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國家林業(yè)局：我國將建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機制
2016-06-23
世界防治荒漠化日(6月17日)到來之際，國家林業(yè)局對外表示，正探索建立荒漠生態(tài)補償機制和防沙治沙獎勵補助政策，通過創(chuàng)完善稅收優(yōu)惠和金融扶持等相關政策，建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機制。
在當日召開的世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”高級別對話會上，國家林業(yè)局局長張建龍介紹，經過多年的治理，我國土地荒漠化由上世紀90年代末年均擴展10400平方公里轉變?yōu)槟壳澳昃s減2424平方公里，保持了10多年連續(xù)縮減的趨勢，呈現(xiàn)出整體遏制、面積減小、功能增強的良好態(tài)勢。
但土地荒漠化形勢依然嚴峻。“土地荒漠化是全球普遍關注的熱點問題，也是中華民族的‘心腹之患’。”國家林業(yè)局副局長張永利說，中國荒漠化土地面積大、分布廣、危害重，下步需要治理的荒漠化土地自然條件更差，治理難度更大，治理成本更高，防治荒漠化形勢仍很嚴峻、任務仍很艱巨。
張永利舉例說，“一帶一路”所涉及的60多個國家都是《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約方，都遭受著不同類型的荒漠化、土地退化和干旱危害，這一區(qū)域已經成為世界上荒漠化問題最嚴重的區(qū)域之一。
張永利說，推進“一帶一路”合作，基礎是加強荒漠化防治與合作，著力保護和建設好沿線國家的林草植被和生態(tài)環(huán)境，為這一區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供必需的生態(tài)容量和承載能力。
第一財經記者從國家林業(yè)局了解到，“十三五”期間，我國防治荒漠化的力度將明顯增強。“將深入貫徹實施《防沙治沙法》，對破壞沙區(qū)植被和生態(tài)的違法犯罪行為實行‘零容忍’。”張永利表示，我國將全面落實荒漠生態(tài)保護紅線，力爭把所有的天然荒漠植被都保護起來，促進自然植被的休養(yǎng)生息。
與此同時，在我國沙區(qū)繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林等重點生態(tài)工程建設。并把絲綢之路經濟帶作為重點，積極謀劃實施新的防沙治沙工程。
張永利表示，防治荒漠化是一項社會公益事業(yè)，需要堅持以公共財政支持為主，建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機制。他透露，目前國家林業(yè)局正在積極探索建立荒漠生態(tài)補償機制和防沙治沙獎勵補助政策，通過創(chuàng)新體制，活化機制，完善稅收優(yōu)惠和金融扶持等相關政策，切實保障治理者的合法權益。鼓勵PPP模式，最大限度地調動全社會力量參與荒漠化防治的積極性。
“我們也將適度開發(fā)利用沙區(qū)資源，發(fā)展綠色富民產業(yè)。”張永利表示，“十三五”期間，將在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光熱資源充足、土地資源廣闊的優(yōu)勢，因地制宜適度發(fā)展綠色富民產業(yè)。積極培育沙產業(yè)龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)優(yōu)化調整產業(yè)結構，提升沙產業(yè)的質量和效益，更好地促進農牧民就業(yè)增收，實現(xiàn)沙區(qū)精準扶貧、精準脫貧。
國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃明確提出，今后五年中國將治理沙化土地1000萬公頃，力爭到2020年使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。
紀念活動上，主辦方還發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，呼吁開展沿線國家交通干線、城鎮(zhèn)(綠洲)綜合生態(tài)防護體系建設，推動內陸河湖流域的可持續(xù)土地管理；推動沙塵暴源區(qū)和路徑區(qū)的沙源控制，提高災害預警預報和應急能力；加強沿線國家世界自然和文化遺址周邊地區(qū)的生態(tài)維護和修復，保護自然和文化遺產。
與此同時，采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理措施，維護和加強沿線荒漠、草原和綠洲生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力；鼓勵發(fā)展沙區(qū)綠色經濟，倡導土地復合利用，協(xié)調體現(xiàn)生態(tài)、經濟功能，利用光能、風能等清潔能源，保護沙漠景觀免受破壞。
全球荒漠化土地面積達3600萬平方公里。110多個國家和地區(qū)的15億人口受到荒漠化影響，30%的灌溉農地、47%的非灌溉農地和73%的牧場發(fā)生荒漠化。全球荒漠化每年造成直接經濟損失達420多億美元。我國是世界上荒漠化面積較大的國家之一，是受影響人數(shù)最多、防治成績最顯著的國家，潛在荒漠化發(fā)生區(qū)域面積331萬平方公里，荒漠化土地面積261.2萬平方公里，占國土面積的27.2%。
